| ——“少数民族语言使用与文化发展：政策和法律的国际比较”研讨会综述 10月19日至21日，由国家民委民族问题研究中心主办、国家民委文化宣传司协办的“少数民族语言使用与文化发展：政策和法律的国际比较”研讨会在北京举行。来自国内外的50余位官员、学者就少数民族语言政策和法律的国际实践，中国的少数民族语言政策、法律与实践，语言多样性与选择，少数民族语言媒体与教育等问题展开了热烈的讨论，进行了广泛、深入的交流，为保护和促进少数民族语言使用和发展、保护文化多样性进行了有益探索。 民族语文工作，成就与挑战并存 我国自古是一个多民族、多语言、多文字的国家。现在，我国55个少数民族中，53个民族有自己的语言（回、满两个民族通用汉语），其中22个民族使用着28种本民族文字，民族语言在少数民族和民族地区有着广阔的使用空间。据统计，我国目前约有1/2强的少数民族人口（约6800万人）使用本民族语言。 新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，党和国家十分注重通过立法保护少数民族学习、使用和发展本民族语言文字的自由和权利，将少数民族语言政策法律化，逐步将少数民族语言文字纳入法制工作的轨道。目前，我国初步形成了以宪法为基础、以民族区域自治法为主干，包括其他法律、法规、规章以及其他规范性文件的较为完整的法律体系，呈现出保护少数民族语言文字的法律法规形式多样、内容广泛、保护方式具有动态性、保护措施具有可靠性等特点，少数民族学习、使用和发展本民族语言文字的自由和权利得到了有效的保护。 经过半个多世纪的实践，我国的少数民族语文工作取得了令人瞩目的成就，但是也面临着一些新情况和新问题。例如，有的民族语言使用人口比例降低，青少年转用汉语的较多，出现民族语言使用和发展弱化的状况；国际交流的发展，导致民族语言受到外来语，特别是英语的冲击等。针对这一现象，中央民族大学教授戴庆厦指出，不同的语言共存于一个统一的社会中，由于语言功能不一致，必然出现语言竞争。语言竞争是语言关系的产物，是调整语言适应社会需要的手段，它虽然是语言演变的自然法则，但可以通过国家的语言政策、语言规划来协调。 多管齐下，努力营造和谐的语言环境 我国少数民族的语言权利包括两个方面：一是学习、使用本民族语言文字的权利；二是学习、使用国家通用语言文字的权利。这不仅体现了我国各民族之间平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，也体现了我国是一个统一的多民族大家庭。新中国成立以来，我国的民族语文工作在实践的过程中，总结出许多行之有效的经验。 加强地方法制建设，保障民族语文工作顺利进行 内蒙古自治区民族语文处处长敖日其楞在谈到我国蒙古语的使用和发展情况时着重强调，党和国家的法律、法规保障了少数民族语言文字的平等发展，而民族自治地方的法制建设，则保障了少数民族语言文字的学习、使用和繁荣发展。内蒙古自治区自成立以来先后制定了一系列政策措施，加强了蒙古语言文字工作的法制建设。2005年5月1日《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》的实施，标志着蒙古语言文字工作进入了法制化管理阶段。 因族举措，分类指导 云南民语委办公室主任和丽峰将云南少数民族使用语言的情况分为3种类型：一是母语型，以本民族语言为主要交流工具；二是兼语或双语型，既使用本民族语言，又使用汉语或其他民族语言；三是汉语型，本民族语言已丧失，转用汉语。和丽峰指出，要开创民族语文工作的新局面，必须采取因地制宜，因族举措，分类指导的方法。 做好语言规范标准建设工作 东北三省朝鲜语文协作领导小组办公室金成春指出，受信息化及外来语冲击的影响，做好语言文字规范标准建设已是势在必行。就我国朝鲜语规范标准建设而言，应确定标准的制定原则，加大规范的推广和普及力度，同时预测朝鲜语在国际环境中的发展趋势，加强各种形式的国内外交流与合作。 合理利用媒体与现代信息技术 中央民族大学教授力提甫·托乎提在谈到新疆维吾尔自治区维吾尔语言文字使用状况时表示，在民族语言的使用和发展中，经费资助与政策引导并举，使少数民族语言文字适应了时代发展的要求。在维吾尔语言文字保护和发展方面，新闻媒体功不可没。从中央到地方的各级媒体和翻译出版机构为维吾尔族提供了大量使用自己的语言文字就能获取的信息，现代信息技术的使用加快了维吾尔族获取信息的速度。同时，维吾尔语从小学到大学作为教学语言使用，保证了维吾尔语的活力。 国际协作，共同捍卫语言权利和多样性 随着社会的发展，一些语言的交际功能由于不能够适应新形势下的要求，开始衰落、濒危，甚至灭亡。语言多样性面临着严峻的挑战，已经成为一个全球性的问题。会议期间，来自欧洲的官员、学者向与会者介绍了欧洲保护少数民族语言和文化发展的政策、经验，为人们提供了崭新的视角和宝贵的经验。 
形式多样、内容丰富的民族语文读物 《欧洲区域性和少数人语言宪章》专家委员会主席西格夫·格南穆斯塔达在发言中着重指出，立法、法律的执行以及监督机制是欧洲保护少数人语言权利的重要措施。同时，他还向与会者介绍了国家可以根据少数民族语言使用情况而采取相应保护措施的菜单机制，为我国少数民族语文工作的开展提供了新的思路。 西班牙巴塞罗那联合国教科文组织加泰罗尼亚中心荣誉主任费利克斯·马缇通过对加泰罗尼亚语在西班牙传播、使用相关情况的详细阐述，不仅向与会者展示了一个经典个案，也表明了联合国教科文组织对语言多样性的认识，即语言及文化多样性是人类共同的遗产，保护这种多样性有助于安全与和平，对多样性的适当管理是经济、民族发展的重要因素。如果将行政自治、自主管理与使用当地语言结合在一起，可以产生积极的经济效果。 此外，挪威学者对于国际法在捍卫语言使用、保护少数民族文化和语言特性等方面发挥的作用的讨论,以及挪威在少数民族语言法律保护实践方面经验、教训的总结，也引起了与会者的深刻思考。 任何一种语言，都是全人类共同的文化财富。语言保存着人类的历史记忆，包含着文化创新和语言发展的基本元素与内在驱动力。任何一种语言的消亡，都是人类无法弥补的损失。同时，对语言多样性的保护与促进，也是确保个人权利的必然要求，是各民族一律平等原则的具体体现。 促进少数民族语言使用和文化发展，构建和谐的语言环境，是现阶段我国民族语文工作的重要内容。我国的民族语文工作必须紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一民族工作的主题，保护语言文化的多样性，使民族语言和汉语言在更加稳定、和谐的关系中相互促进、共同发展，从而提高少数民族的文化素质和生活水平，有效地保证民族地区经济、社会的全面发展。“少数民族语言使用与文化发展：政策和法律的国际比较”研讨会的召开，是对我国民族语文工作经验、教训的总结，也是吸取和借鉴国外经验、加强我国民族语文工作的国际合作、推进学术交流的有益尝试。惟有善于总结、勤于交流、长于思考、拓展思路，才能促进我国民族语文工作更快、更好的开展，才能早日实现构建和谐语言环境的理想。 相关法规 各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。 ——《中华人民共和国宪法》 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和规范汉字。民族自治地方的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的，应当予以奖励。 ——《中华人民共和国民族区域自治法》 国家保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由，扶持少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作；推广使用全国通用的普通话和规范汉字；鼓励民族自治地方各民族公民互相学习语言文字。国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文教授的“双语教学”，扶持少数民族语文和汉语文教材的研究、开发、编译和出版，支持建立和健全少数民族教材的编译和审查机构，帮助培养通晓少数民族语文和汉语文的教师。 国家支持少数民族新闻出版事业发展，做好少数民族语言广播、电影、电视节目的译制、制作和播映，扶持少数民族语言文字出版物的翻译、出版。 ——《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》 |
